Noong 1904, habang sina Macario Sakay, Felizardo, Montalan, at ilang iba pang “ladrones” (ang bansag ng mga Amerikano sa mga natitirang puwersa ng rebolusyonaryong Pilipino) ay aktibong gumagala pa sa kanayunan ng Pilipinas at paminsan-minsa’y nagsasagawa ng pagsalakay sa mga nakahiwalay na garison ng Amerikano, inilarawan ang kalagayan sa Pilipinas bilang isang lupang winasak ng digmaan—isang tanawin ng pagkawasak at pagdurusa.
Si Komandante Heneral Nelson A. Miles ng E.U. - isang pinarangalan at tanyag na bayani ng Digmaang Sibil, kilalang tagapagpakalma sa digmaan laban sa mga Indian, at walang dugong nakasakop sa Puerto Rico - ay bumisita sa Pilipinas noong 1903 at isinulat ang obserbasyong ito sa kanyang ulat sa Kalihim ng Digmaan:
“Sa aking paglalakbay mula Calamba patungong Batangas... napansin kong tila winasak ang kabuuan ng lalawigan, malalawak na bahagi ang tila pinabayaan, at sa buong tatlumpu’t walong milyang biyahe ay wala akong napansing malalawak na palayan o taniman. May ilang maliit na bahagi ng lupang sinasaka, ngunit sa aking palagay ay hindi ito sapat upang mapakain ang mga taong nakita ko sa tabi ng daan. Bukas ang buong kapaligiran at madaling mapagmasdan. Ang mga tao’y waring mas malungkot kaysa sa alinmang bahagi ng kapuluan. Kaunti lamang ang mga kalalakihang nakita ko sa daan.” (Salin mula Ingles sa Miles, 6)
Ikininalungkot ni Heneral Miles na huli na siyang dumating upang makialam sa mga pangyayari sa Pilipinas sapagkat hindi na siya nagkaroon ng pagkakataong pigilan ang digmaan laban sa mga Pilipino. Matapos siyang magretiro, naging aktibong kasapi siya ng American Anti-Imperialist League.
Isa pang dumalaw sa kapuluan ay nagbigay ng ganitong pahayag:
“Naglakbay ako sa lalawigan ng Albay, at nakita kong may 300,000 katao ang muling pinaipon sa mga kampo, ang abaka ay nabubulok sa mga bukirin, ang mga bahay ay iniwan, at wala ni isang kaluluwa sa labas ng mga linya—lahat ay pinarusahan dahil lamang sa may humigit-kumulang 300 kalalakihan na nasa kabundukan bilang mga ladrones o insurrectos. Ipinapaabot kong ito ay hindi katarungan—ni hindi ito isang katanggap-tanggap na hakbang pandigma.” (Salin mula Ingles sa Doherty, 16)
Isang mas malalim na pagsusuri ang inilathala ni Propesor H. Parker Willis ng Washington and Lee University sa Lexington, Virginia, na nailathala sa New York Evening Post noong Oktubre 28, 1904. Ang ulat na ito ay naging bahagi ng apendise ng talumpati ni Senador H.E. Carmack ng Tennessee sa Senado ng Estados Unidos noong Disyembre 10, 1904. (Carmack, 1)
Iniuugnay ni Willis ang malagim na kalagayan sa mga sumusunod: pagbagsak ng ekonomiya, panlulumo ng sektor agrikultural, sapilitang pagpapalipat ng mga mamamayan (reconcentration), marahas at labis na parusa at proseso sa hudikatura, pagmamalabis ng mga kasapi ng native constabulary (pambansang pulis), paninikil sa malayang pamamahayag sa pamamagitan ng pananakot, at pagtatatag ng pinakamagastos na pamahalaang naranasan ng mga isla kailanman.
Narito ang kabuuang ulat ni Prop. Willis:
PANGKALAHATANG BUOD
Gaya ng banayad na binanggit ni Heneral Davis sa kanyang ulat (1903, p. 31): “Ang mga Amerikano sa Pilipinas ay hindi pa naging isang purong biyaya para sa mga katutubong naninirahan.” Sa katunayan, winasak natin ang mga gusaling pampubliko ng bansa, nagdulot ng sunod-sunod na pagkabigo sa ani sa loob ng anim na taon; winasak at sinunog ang malalaking bahagi ng mga lalawigan; nagbunsod ng mga kalagayang nagdulot ng pagkamatay ng karamihan sa mga hayop pangsaka, at malubhang epidemya sa mga tao at hayop; dinala ang kalakalang panlabas sa isang kalagayang hindi kapakipakinabang dahil sa ating mga batas sa taripa; nagtatag ng isang labis na magastos na pamahalaan para sa kapakinabangan ng mga dayuhang opisyal; nagtayo ng isang partisanong hudikatura; pinuno ang mga bilangguan; at ipinatapon o ipinabitay ang mga pinakamahusay at pinakapatriotikong lider ng mga katutubo.
KALAGAYAN SA PILIPINAS
Ang pagbibigay-diin ni Kalihim Taft sa usapin ng Pilipinas, at ang kanyang pagtitiyak na may kasiya-siyang progreso sa mga isla, ay maaaring magbigay ng maling akala sa mga taong hindi masyadong sumusubaybay sa isyung ito na maayos na ang kalagayan ng Pilipinas, o kaya'y hindi na ito kayang mapabuti pa. Ang isang pagdalaw kamakailan sa mga isla, na tumagal ng apat na buwan at sumaklaw sa malawak na larangan ng pagmamasid, ay humantong sa aking paniniwala na ang opinyong ito ay walang sapat na batayan. Higit pa rito, ako'y lubos na kumbinsido na ito ay lubhang salungat sa katotohanan. Ang katotohanan ay malayo sa kung paano ito inilalarawan ni Kalihim Taft—lubhang malayo.
Ang pahayag na ito ay hindi upang kwestyunin ang sinseridad ni G. Taft, kundi bunga ng paniniwalang ang prinsipyo kung saan nakabatay ang pagkakatatag ng Philippine Commission ay sadyang humahadlang sa mga kasapi nito—lalo na sa pinuno—na magkaroon ng malalim na ugnayan sa mga Pilipino o lubos na maunawaan ang tunay na kalagayan na sila mismo ang may pananagutan.
Walang pag-aalinlangang ang sambayanang Amerikano ay nasa ilalim ng matinding maling akala ukol sa sitwasyon sa Pilipinas. Maling mga pahayag tungkol sa kung ano na nga ba talaga ang nagawa sa kapuluan ang paulit-ulit na ipinapalaganap mula sa maraming pinagmumulan. Masasabi ngang sila'y “ibinilanggo sa ilusyon, lubos na naniniwala sa kasinungalingan.” Kung kanilang mauunawaan ang tunay na kalagayan sa mga islang ito sa kasalukuyan, sila'y mangingilabot sa pagkawasak na dulot ng digmaan at mandidiri sa kabiguang ng ating “sibil na pamahalaan” na maitatag man lamang ang pundasyon ng tunay na kaunlaran.
EKONOMIYANG LUMULUHOD
Ang Pilipinas sa kasalukuyan ay ganap na nakalugmok sa larangan ng ekonomiya at pulitika. Halos walang negosyong maituturing na matagumpay. Ayon sa hindi pa nailalathalang tala mula sa Internal Revenue Office ng Maynila, tinatayang nasa 5,000 lisensya ang naibigay sa mga indibidwal at kompanyang Amerikano upang makapagnegosyo mula nang masakop ang bansa. Sa bilang na ito, halos 800 lamang ang nanatili—ibig sabihin, mga 84% ay nabigo o nagsara. Ang mga natira ay kadalasang maliliit na negosyo gaya ng mga boarding house, bar, at iba pa. Tinatayang wala pang kalahating dosenang kompanyang Amerikano na may kinikilalang kapital ang aktwal na nagnenegosyo sa Maynila.
Ang populasyon ng Maynila, na dating tinatayang nasa 266,000, ay bumaba (batay sa senso ng 1904) sa 219,900 — pangunahing sanhi ay ang pagbulusok ng kalakal. Kasabay nito, ang populasyong Amerikano sa bansa ay lumiit rin (mula 6,462 noong 1901 tungo sa 4,389 noong 1904). Nitong nakaraang tag-init, hindi bababa sa tatlong pangunahing negosyong Amerikano ang tuluyang nagsara o umalis sa bansa.
May malinaw at tuluy-tuloy na pag-urong sa lahat ng sangay ng kalakalan sa pagitan ng Estados Unidos at Pilipinas, gaya ng makikita sa tala: Sa loob ng pitong buwan na nagtatapos noong Hulyo 1904, ang shipments ng kalakal mula Estados Unidos patungong Pilipinas ay $2,530,899, mas mababa kaysa sa $2,593,924 noong kaparehong buwan ng nakaraang taon. Samantalang ang kalakal mula Pilipinas patungong U.S. ay $5,978,148, kumpara sa $7,337,532 noong nakaraang taon.
Dahil sa komplikasyon ng batas sa taripa (Tariff Act ng 1902), wala nang makatuwirang dahilan upang asahan ang maayos na kalakalan sa hinaharap sa pagitan ng dalawang bansa. Mas pinahirap pa ito ng kamakailang mga batas sa pagpapadala na lalong nagpahina sa kalakalang inter-isla. Sa kasalukuyan, isang malaking armada ng mga Philippine steam vessels ang nakahimpil sa Cavite na walang anumang layag. Araw-araw ay dumarami ito.
Bagaman nakapokus sa kalakalan sa U.S., wala ring palatandaan na ang pangkalahatang lagay ay mas maganda. Maraming ulat mula sa mga opisyal-Amerikano ang nagsasabing lumalago ang pag-aangkat at pagluwas, ngunit hindi ito sinasalamin ng datos. Mula 1899 hanggang 1903, ang kabuuang imports ay tumaas ng halos dalawang beses, ngunit ang pag-aangkat ng pagkain at hayop ay lumobo nang apat na beses—bunga ng pagbili ng bigas para sa mga nagugutom na magsasaka at mga kalabaw na pamalit sa mga napatay sa digmaan at salot.
Samantala, bumaba naman ang import ng mga kagamitang pang-industriya at kalakal para sa produksiyon. Ang tumaas ay ang mga produktong luho (luxury goods), na siya lamang ginagamit ng mga empleyado ng pamahalaan. Ang pagtaas ng exports (pangunahin ay abaka) ay dahil lamang sa bahagyang pagbalik ng katahimikan at pag-usad muli ng kalakalan.
Ang kalagayan ng kalakalan sa Maynila at iba pang mga daungan ay repleksiyon lamang ng mas nakalulungkot na sitwasyon sa mga lalawigan. Ang isang paglalakbay sa kanayunan ay mag-iiwan ng malalim na panghihinayang. Maraming bayan na dating maayos at matibay ang pagkakatayo, ngunit nawasak noong digmaan, ay hindi pa rin tuluyang naitayo muli. Marami pa ring simbahan ang wasak; may mga buong nayon na abandonado. Sa maraming bahagi ng Luzon, ang mga daan at landas ay halos hindi madaanan at araw-araw pang lumalala ang kondisyon.
Maliban sa paunang pondo na humigit-kumulang $1,000,000 at ilang huling tulong mula sa Congressional relief fund, halos walang ginawang konkretong proyekto ang sentral na pamahalaan sa paggawa ng kalsada. Halos $800,000 ang ginastos sa pagtatangkang itayo ang tila imposibleng daan patungong Baguio, ngunit halos wala itong naging bunga. Ang mga tulay na winasak ay bihirang mapalitan. Karaniwang opinyon ng mga mamamayan na mas mahirap at mas mabagal na ang paglalakbay sa lupa kaysa dati.
KALAGAYAN NG AGRIKULTURA
Ang patuloy na pagkalugmok ng agrikultura sa mga islang taniman ng palay ay masasalamin sa mga tala ng pag-aangkat ng bigas sa nakaraang apat na taon. Ayon sa Ulat ng 1904 (p. 48), ang mga datos ay ang sumusunod:
-
1901 ........................................................... $3,113,423
-
1902 ........................................................... $5,400,958
-
1903 ........................................................... $6,578,481
-
1904 .......................................................... $10,061,323
Ang paglobo ng pag-aangkat ng bigas ay hindi iniuugnay ng mga Pilipinong magsasaka sa mga pagbabago sa agrikultura na inilunsad ni Gobernador Taft, kundi sa tatlong pangunahing dahilan:
-
Halos ganap na pagkawala ng mga hayop sa bukid (opisyal na tinataya sa 90% bunga ng digmaan at rinderpest);
-
Pagkasira ng mga sistema ng irigasyon sa panahon ng digmaan;
-
Kakulangan ng lakas-paggawa ng mga kalalakihan dahil sa epekto ng digmaan.
Ang “hindi balanse sa bilang ng mga babae at bata” na naging bunga ng digmaan ay kapansin-pansin pa rin. Karamihan sa mga magsasakang ito ay nabubuhay na lamang sa kanilang naimpok o nangangailangan nang mangutang sa interes na hindi bababa sa 20% upang may makain at makabayad ng buwis. Ang pagpapataw ng mabigat na buwis sa lupa ng Philippine Commission ay nagbunga ng malawakang expropriation sa ilang lugar. Sa iba naman, naging labis ang paghihirap kaya’t napilitang isuspinde ng Komisyon ang pagbubuwis sa halip na ipagbili ang karamihan ng mga lupang pag-aari sa lalawigan. Sa ilang lalawigan, daan-daang ari-arian—marami rito’y wala pang dalawang ektarya—ang isinailalim sa listahang ipagbibili.
Walang sistemang inilunsad ang Komisyon upang makapagbigay ng pondo o pautang sa mga magsasaka. Sa halip, ipinataw ang isang mahal na bayarin sa pagpaparehistro ng lupa upang mapatunayang ito'y ligal na pag-aari—isang patakarang lalong nagpapahirap sa mga mamamayan.
Ang paghina ng industriya ng palay ay may katumbas na paghina rin sa industriya ng asukal, bagama’t iba ang dahilan. Ang asukal ay maaaring itanim na hindi gaanong umaasa sa hayop, ngunit ang kasalukuyang taripa ng mga Amerikano ay lubos na pumipigil sa pagkakaroon ng kita mula rito. Ayon sa mga planter, sa ilalim ng umiiral na taripa, ay halos tapat lamang sa gastos sa produksyon ang kanilang kinikita. Ang tabako naman ay bumagsak dahil sa mga bagong buwis sa ilang bansa sa Silangan. Ang abaka lamang ang natitirang produktong may masaganang ani, subalit ito'y limitado lamang sa piling lupa at lugar.
Kasabay ng masamang kalakaran sa kalakalan at agrikultura ay ang malaking pagtaas sa halaga ng pamumuhay, na sa ilang lugar ay doble na ng dati. Dahil sa hirap makahanap ng kahit katiting na ikabubuhay, lubos na humina ang resistensya ng populasyon, dahilan upang madali silang dapuan ng sunod-sunod na malalalang epidemya sa nakalipas na tatlong taon.
Ang taripa ng Pilipinas sa inaangkat na kalakal ay nakaayos sa paraang halos ipagbawal ang pag-angkat ng mga makinaryang pansaka. Sinasabi ng Komisyon na hindi ito maaaring baguhin nang walang pahintulot ng Kongreso ng Estados Unidos.
PAGHIHIRAP AT KAWALANG-KASIGURUHAN
Dahil sa masamang takbo ng industriya, aktwal na pagdurusa, at sa matindi at permanenteng kawalang-kasiyahan sa kasalukuyang kaayusang pampolitika, patuloy ang paglala ng kaguluhan sa bansa. Noong ipinadala ni Pangulong McKinley ang Philippine Commission sa kapuluan, malinaw ang kanyang naging tagubilin tungkol sa mga prinsipyong dapat nilang sundin.
Sa kanyang liham noong Abril 7, 1900, kanyang sinabi:
"Ang Komisyon ay dapat laging tandaan na may mga dakilang prinsipyong pampamahalaan na siyang pundasyon ng ating sistema, at itinuturing nating mahalaga para sa pamamayani ng batas at pagpapanatili ng kalayaan ng indibidwal; na mayroon ding mga praktikal na alituntunin sa pamahalaan na ating napatunayang mahalaga upang mapanatili ang mga prinsipyong ito, at ang mga prinsipyong ito at mga tuntuning ito ay dapat itatag at pangalagaan sa mga isla. Dapat ipatupad sa bawat sangay at antas ng pamahalaan sa Pilipinas ang mga di-mapapasubaliang patakarang ito:**
-
Na walang sinumang maaaring tanggalan ng buhay, kalayaan, o ari-arian nang hindi dumaraan sa wastong proseso ng batas;
-
Na walang pribadong ari-arian ang maaaring kunin para sa gamit ng publiko nang walang wastong kabayaran;
-
Na sa lahat ng pag-uusig sa krimen, ang nasasakdal ay may karapatang sa isang mabilis at hayag na paglilitis, upang malaman ang saklaw ng paratang, upang harapin ang mga saksi laban sa kanya, upang makatawag ng saksi para sa kanyang panig, at magkaroon ng tagapagtanggol;
-
Na walang labis na piyansa o multang ipapataw, ni papatawan ng di-makataong parusa;
-
Na walang sinuman ang maaaring usigin nang dalawang ulit para sa iisang krimen o piliting tumestigo laban sa sarili;
-
Na walang batas ang ipapasa na maglilimita sa kalayaan sa pagsasalita o pamamahayag, o sa karapatan ng mamamayang mapayapang magtipon at humingi ng pagtugon sa kanilang hinaing; at na ang kalayaan sa relihiyon ay hindi kailanman dapat pagbawalan o pagtakdaan."
Naipatupad ba ang mga tagubiling ito? Bagama’t tatlong taon nang sinasabing nasa ilalim na ng civil government ang mga isla, maraming ebidensya na nagpapakita na ang salitang “sibil” ay hindi akma sa aktwal na pamamahala. Sa katunayan, palala nang palala ang hindi pagiging akma nito. Kahit na maraming lalawigan ang inorganisa bilang mga civil governments noong una, sa kalaunan ay kinakailangang palitan ang mga ito ng politico-military governments.
Sa kasalukuyan, hindi bababa sa anim na lalawigan ang pinamamahalaan pa rin sa ganitong sistema. Ipinagpapalagay ng batas ang paggamit ng matitinding paraang militar upang kontrolin ang mamamayan, at pinapahintulutan ang kanilang aplikasyon sa ilang kaso. Pinakakilala sa mga ito ang tinatawag na “reconcentration.”
REKONSENTRASYON
Ang paggamit ng planong ito upang pasukuin ang populasyon ay pinahihintulutan sa ilalim ng Seksyon 6 ng Act No. 781 ng Philippine Commission, na karagdagang batas para sa pag-oorganisa ng Constabulary, sa mga salitang ito:
"Sa mga lalawigang pinamumugaran ng mga tulisan o labas sa batas sa antas na lubhang napapahamak ang buhay at ari-arian ng mga naninirahan sa mga liblib na baryo sanhi ng tuloy-tuloy na pagnanakaw, at ang mga baryong ito ang nagsisilbing pinagkukunan ng pagkain ng mga tulisan o labas sa batas... maaaring payagan ng civil governor, sa pamamagitan ng resolusyon ng Komisyon, ang gobernador ng lalawigan na ipalipat pansamantala ang mga residente ng mga baryong ito sa kalapitan ng poblasyon o mas malalaking baryo."
Walang panahong lumipas sa mga huling taon na hindi naipatupad ang patakarang ito sa malawakang saklaw. Noong 1902, isinagawa ito sa rehiyon ng Lawa ng Taal, na sumasaklaw sa bahagi ng Laguna at Batangas. Ayon sa ulat ni Colonel Wagner, na bumisita sa mga kampo (S. Doc. 331, 37th Cong. 1st Sess. pt. 3, p. 2873), naapektuhan nito ang hindi bababa sa 100,000 katao, at bawat kampo ay mayroong mula 8,000 hanggang 14,000 mamamayan.
Noong 1903, ipinatupad muli ang parehong plano sa Albay, kung saan pinalikas ang buong populasyon ng ilang lugar at ipinaloob sa mga kampo gaya ng sa Batangas. Noong kasalukuyang taon, iniutos ang reconcentration sa Samar (Executive Order, Agosto 15), na sumaklaw sa humigit-kumulang 20,000 katao.
Bukod pa sa mga opisyal na kampanya ng reconcentration, may mga di-opisyal na kaso rin: sa Cavite ay may ilang kampo, at sa Tayabas ay isinagawa rin ito, bagaman walang awtorisasyon ayon kay dating Gobernador Taft.
Mula sa patotoo ng mga Pilipino at Amerikano na may kaalaman sa aktwal na pagpapatupad, malinaw na lubhang mapaminsala ang naging epekto ng patakarang ito. Sa mga kampo, ang pagkain ay ipinamimigay lamang kapag lubhang kinakailangan; ang trabaho sa paggawa ng kalsada ay bihira at tanging paraan upang makakuha ng rasyon. Ang kakulangan sa maayos na tirahan, pagkaing sapat, at labis na siksikan sa kampo ay humantong sa mataas na antas ng pagkamatay.
Naranasan din ang malawakang pagkasira ng mga pananim at kabahayan sa mga lugar na isinailalim sa reconcentration. Tinatayang ang pagkalugi sa abaka sa Albay ay nasa ₱10,000,000–₱12,000,000 (katumbas ng $5,000,000–$6,000,000 sa dolyar ng Estados Unidos), ayon sa ulat ni Taft (Report, 1901, p. 32)—isang napakalaking halagang hindi kayang tumbasan ng limitadong yaman ng mga Pilipino.
Kahit ang pagtaya na ito ay sinasabing masyadong mababa, at lalaki pa kung isasama ang iba pang produkto. Ang Batangas ay dumanas ng mas malupit pang kapinsalaan, lalo na sa pagkasira ng mga puno ng niyog at iba pang pananim. Tinawag ng mga awtoridad ang nangyari sa Batangas na isang “mahigpit na aral,” at wala ni kaunting pagkukunwaring magaan ang epekto ng reconcentration sa mga Pilipino.
Ang kabuuang pagkalugi sa ani, kabahayan, at kabuhayang iniwan dahil sa kampanya ng reconcentration ay humantong sa matinding pagdurusa kapag pinawalan na ang mga nasa kampo—karamihan ay wala nang tahanan o kabuhayan. Bagamat sanay ang mga Pilipino sa reconcentration ng mga Kastila noong digmaan, lubos ang galit nila sa pagpapanggap ng “sibil na pamahalaan” habang ipinatutupad ang ganitong brutal na patakaran. Ito ang unang reklamo ng matatalinong Pilipino kapag tinatanong ukol sa reconcentration. Ramdam nila na nilabag ang mga “batas” ni McKinley na nagsasabing “walang sinuman ang dapat alisan ng buhay, kalayaan, o ari-arian nang walang tamang proseso ng batas” at “ang pribadong ari-arian ay hindi maaaring kunin para sa gamit ng publiko nang walang makatarungang kabayaran.”
MAHIGPIT NA LEHISLATURA
Ang kahandaang parusahan ng Komisyon ang buong populasyon dahil sa ilang bilang ng ladrones o mga rebolusyonaryo ay makikita rin sa bisa ng Act No. 378 at mga susunod nitong rebisyon. Ang batas na ito ay nagpapataw ng kamatayan o 20 taong pagkakakulong sa sinumang miyembro ng isang ladrone na grupo, kahit hindi mapatunayan na sila’y aktwal na nagnakaw o nang-umit.
Sa Seksyon 4, sinasabi na ang sinumang kusang tumulong o nag-abot ng impormasyon, pagkain, damit, armas, o bala sa mga brigand ay papatawan ng di bababa sa sampung taong pagkakabilanggo.
Ang batas na ito ay lalo pang pinalawak sa bisa ng Act No. 1121, na isinama ang mas maraming kalakal bilang bahagi ng tinatawag na "highway robbery", at pinalawak ang saklaw ng kung ano ang maaaring maituring na tulong sa mga grupong ito. Sa ganitong sitwasyon, hindi na ligtas ni magbigay ng isang basong tubig sa sinumang pinaghihinalaang tulisan.
Layon ng mga batas na ito—katulad ng reconcentration—na pasukuin ang isang populasyong hindi simpatiya sa mga Amerikano, at panagutin ang mga inosente sa mga gawain ng iilang hindi sumusunod. Ayon sa mga Amerikanong abogado sa Maynila, posible sa ilalim ng umiiral na batas na makulong ang sinuman sa Pilipinas sa kasong bandolerismo, kahit walang tunay na ebidensya.
BILANGGO SA BILIBID
Ang epekto ng mga batas na ito ay makikita sa pagdami ng bilanggo sa Bilibid Prison.
-
Mula Setyembre 1, 1902 hanggang Setyembre 1, 1903, dumoble ang populasyon nito:
mula 3,184 naging 4,420 (Mayo 23, 1904) — dagdag ng 1,236 bilanggo sa wala pang siyam na buwan. -
Tinatayang 8 hanggang 10 bagong bilanggo ang dumarating kada araw — katumbas ng 2,800–3,500 bagong bilanggo taun-taon.
Noong Agosto 31, 1903, 1,093 sa mga bilanggo ay nakakulong dahil sa mga kasong aiding insurrection, brigandage, conspiracy, rebellion, at iba pang pulitikal na pagkakasala. Hindi kasama rito ang mga kasong gaya ng pagpatay, pagnanakaw, at iba pa.
Kung pareho ang antas ng paglaki sa mga kasong ito sa kabuuan, tinatayang kalahati ng mga nakabilanggong pangmatagalan sa Bilibid ay pawang dahil sa pulitikal na pagkakasala. May 100 katao rin ang naghihintay ng bitay noong mga panahong iyon.
KALAGAYAN NG HUDIKATURA
Sa pagpapatupad ng mga hatol at mararahas na batas, hati ang pananagutan sa hukuman at constabulary. Karamihan sa mga hukom ay nasa ilalim ng kontrol ng Komisyon, walang sapat na kaalaman sa batas, at madaling magparusa kahit kulang ang ebidensya.
Ayon kay Mr. Colquhoun, Ingles na may-akda ng Greater America, ito ay isang kilalang problema. Maraming hukom sa mababang hukuman ang walang alam sa batas ng Amerika o Espanya, at hindi rin nakakaintindi ng Espanyol o mga katutubong wika.
Mga problemang umiiral:
-
Walang tiyak na haba ng panunungkulan ang mga hukom. Nakasalalay ito sa kagustuhan ng Komisyon.
-
Kakaunti ang marunong ng Espanyol — kaya hirap silang unawain ang mga testimonya.
-
May mga tagapagsalin na walang kakayahan o tiwali, dahilan ng maling pagkakakulong ng mga inosente.
-
May mga pagkakataong pinapayuhan ng Komisyon ang mga hukom kung paano magpasya. Patotohanan ito ng ilang mataas na opisyal, dating hukom, abogado, at matatalinong Pilipino.
-
Walang sistemang umiiral sa pagtalaga ng hukom — minsan ay sadyang dinadala ang isang pro-administration na hukom para tiyakin ang resulta. May mga hukom na pinilit na lumipat o nagbitiw dahil sa hindi makakampi ang hatol.
Sa pag-aamyenda ng batas, binura ng mga Amerikano ang diwa ng batas Espanyol at nilagyan ng halo-halong probisyon mula sa iba’t ibang estado ng U.S.—walang jury system o mga proteksyon sa karapatang pantao. Maging ang mga pinakamahusay na Pilipinong abogado at hukom ay ramdam ang kaguluhang legal. Ayon sa “Notes to the Spanish Civil Code” ni Hukom Willard, lubhang kapintasan ang naging rebisyon sa batas. Naipabatid ito kay Taft bago siya umalis sa Pilipinas, ngunit wala siyang ginawang aksyon—sinabing pulitikal ang motibo ng mga puna.
KALAGAYAN NG CONSTABULARY
Kaugnay ng kalagayan ng hudikatura, mahalagang isaalang-alang ang ilang mga kamakailang pangyayari sa pagkakaorganisa ng native constabulary (katutubong pulisya). Sa pagkakatatag ng puwersang ito sa ilalim ng Act No. 175, itinatakda na ang mga kasapi nito ay dapat magmula sa mga lalawigan kung saan sila itatalaga—na siyang nagbibigay dito ng katangian bilang lokal na pulis. Ang patakarang ito ay pinuri ni Gobernador Wright sa kanyang pinakahuling ulat bilang Kalihim ng Komersyo at Pulisya.
Ngunit lubos na nabalewala ang planong ito sa bisa ng batas ng Kongreso na ipinasa noong Enero 30, 1903, kung saan pinahintulutan ang paggamit ng mga Philippine Scouts sa ilalim ng pamumuno ng chief constabulary. Ang mga scout na ito, na karamihan ay mga Macabebe at Ilokano, ay madalas itinatapon sa mga lalawigang may malalim nilang hindi pagkakaunawaan o racial antipathy. Bukod pa rito, madalas ding nilalabag ang panuntunang dapat manggaling sa mismong lalawigan ang mga constable.
Sa paglipas ng panahon, ang constabulary ay higit na naging kahalintulad ng isang puwersang militar kaysa orihinal na layunin nitong maging pampulisyang sibilyan. Hindi na sila naninirahan sa mga pamayanan o sa sariling tahanan, kundi pinagbabaraks, binibigyan ng sahod at rasyon tulad ng mga sundalo, kaya't halos mistulang hukbo na sila gaya ng mga scouts. Bagama’t tinatawag silang mga "tagapangalaga ng kapayapaan," pinahihintulutan silang mang-aresto kahit walang arrest warrant.
May dalawang klase ng mga opisyal sa constabulary:
-
Mga dating sundalong umangat mula sa ranggo ng regular na hukbo;
-
Mga kabataang inangkat mula sa Estados Unidos na kulang sa karanasan.
Sa ilalim ng unang klase, malubhang pang-aabuso at pahirap ang naranasan ng mga mamamayan. Sa ilalim ng ikalawa, naghari ang kalituhan, kawalang-disiplina, at kapabayaan.
Sa iba’t ibang lugar, ang mga constabulary o scouts ay sangkot sa:
-
Pagpapahirap sa Cavite;
-
Panggagahasa sa kababaihan sa Isabela;
-
Walang-awang pagpatay sa parehong lalawigan;
-
Pag-aresto nang walang warrant at hindi makatuwirang paghahalughog, gaya sa Cavite;
-
Pagnanakaw ng mga ari-arian, tulad ng sa Masbate at iba pa;
-
Pagsira sa kaayusan, gaya ng sa Cebu.
Ang mga kasong ito ay binanggit sapagkat ang bawat isa ay may sapat na patotoo mula sa mga mapagkakatiwalaang saksi. Ayon sa mga batikang Pilipinong abogado, daan-daang lalaki sa iba’t ibang bahagi ng kapuluan ang nakakulong nang walang anumang legal na kautusan.
Laganap ang pagkamuhi ng mamamayan sa constabulary. Sa katunayan, karaniwang tugon ng mga tao ay na ito’y kasing sama ng Guardia Civil noong panahon ng Kastila—isa sa mga pinakamalupit na paratang na maaaring ibato.
Higit pa rito, ang mga pahirap na dulot ng constabulary ay hindi laban sa mga tulisan, kundi laban sa mga tahimik na mamamayan. Sa ilang kaso, may mga hinalang nakikipagsabwatan pa ang mga constable sa mga tulisan. Sa halip na supilin ang mga magnanakaw, mas aktibo sila sa mga kampanya laban sa mga insurrecto o rebolusyonaryo. Kapag nasukol ang maliit na grupo, karaniwan ay pinapatay agad nang walang awa, gaya ng nangyari sa puwersa ni Heneral San Miguel na literal na nilipol noong huling bahagi ng 1903.
Ayon kay Heneral Allen, chief of constabulary, punô raw ng reklamo laban sa kanyang puwersa ang kanilang opisina—ngunit sa kanyang pananaw, wala ni isa sa mga reklamo ang may sapat na batayan. Nangyayari ito sapagkat mga opisyal din ng constabulary ang nag-iimbestiga sa sarili nilang kasamahan, kadalasa’y sa mismong lugar kung saan ginawa ang pag-abuso.
Tanging mga dayuhang tagamasid o independyenteng imbestigador ang may kakayahang tuklasin ang buong katotohanan. Kaya’t lalong nakapanghihinayang na tuluy-tuloy na tinatanggihan ng Philippine Commission na imbestigahan mismo ang mga ganitong kaso.
PAGKONTROL SA OPINYONG PAMPUBLIKO
Ang pangunahing balakid sa pagsasaayos ng mga abuso na laganap sa Pilipinas sa kasalukuyan ay marahil ang kawalan ng kalayaan sa pananalita at pamamahayag. Ang Act No. 292, na kilala bilang Sedition Act, ay nagsasaad na:
“Kung dalawa o higit pang tao ang magsabwatan upang pabagsakin, alisin, o wasakin sa pamamagitan ng puwersa ang Pamahalaan ng Estados Unidos sa Kapuluang Pilipinas… ang mga taong ito ay paparusahan ng multang hindi hihigit sa $5,000 at pagkakakulong, maaaring may o walang sapilitang paggawa, sa loob ng panahong hindi lalampas sa anim na taon.”
Sa ilalim ng batas na ito, at sa pamamagitan ng mga espiya ng constabulary, naging delikado para sa mga indibidwal ang dumalo sa mga pagtitipong panlipunan o magpahayag ng mga opinyong politikal kahit sa loob ng sariling tahanan. Ang pagpapahayag sa pamamagitan ng liham ay karaniwang itinuturing na mapanganib dahil sa pagsisiyasat ng koreo—isang prosesong, ayon kay Señor del Pan ng Manila Bar sa kanyang argumento sa kasong Lukban, ay mas pinalala at mas arbitraryong ginamit kaysa noong panahon ng mga Espanyol.
Habang ang mga kaso sa ilalim ng Sedition Act ay pangunahing nakatuon sa mga Pilipino, ang pagpigil sa mga Amerikano ay isinasagawa sa pamamagitan ng Act No. 227, na kilala bilang Criminal Libel Act. Itinatakda ng batas na ito na ang libel ay isang “malisyosong paninirang-puri,” at nililinaw na ang katotohanan ng sinabing akusasyon ay hindi sapat na depensa maliban kung mapapatunayan na ito ay isinulat “na may mabuting layunin at makatarungang dahilan”—isang bagay na napakahirap patunayan sa mga hukuman ng Pilipinas.
Ang mga probisyon ng batas na ito, kapag pinagsama sa mga nasa Sedition Act, ay halos ginagawang imposible para sa sinuman na magpahayag ng opinyong salungat sa pamahalaan o sinumang opisyal nito nang hindi nalalagay sa panganib na kasuhan.
Sa mga pagkakataon kung saan ang isang kritiko ay masyadong makapangyarihan, o kaya'y ang kanyang mga puna at akusasyon ay masyadong maingat ang pagkakabuo upang ito’y maging batayan ng kaso, isinasagawa ang isang proseso ng ostracism o pagtaboy, na karaniwang epektibo, sapagkat ang lipunan sa Maynila ay halos binubuo ng mga kawani ng pamahalaan na kumikiling sa pananaw ng mga nasa kapangyarihan.
Isang Amerikanong obispo na nakatalaga sa Maynila ang nagpahayag sa isang pag-uusap na ang “kawalan ng pagtanggap sa kritisismo ng Komisyon” ay isa sa mga pinakamapaminsalang aspeto ng kasalukuyang kalagayan sa Pilipinas. Ayon sa kanya, ang poot ng mga nakatataas na awtoridad ay ibinubuhos sa mga mangangaral na nangangahas bumatikos sa alinmang kasapi ng Komisyon o sa mga polisiya nito.
Sa kasong “O’Brien libel case” na kamakailan lamang natapos, ang dalawang akusado na namamahala ng isang pahayagan sa Maynila ay ipinakulong dahil sa paglalathala ng ulat hinggil sa isang paglilitis na naglalaman ng mga pahayag na hindi pabor sa akusado—na isa palang miyembro ng Komisyon. Inamin na tama ang nilalaman ng ulat, ngunit ginamit ang teknikal na argumento na hindi raw tumutugma ang pamagat sa aktwal na nilalaman ng artikulo.
Sa mga kamakailang desisyon ng mga hukuman sa unang antas sa Maynila, mabibigat na parusa—kabilang ang multa at pagkakakulong—ang ipinataw hindi lamang sa may-akda at tagapagprodyus kundi pati na rin sa mga aktor ng dulang “Hindi Ako Patay,” isang dramang alegorikal na nagpapahiwatig ng ideya ng kalayaan ng Pilipinas.
Isang proseso ng pagbili ng suporta ng mga publikasyon sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga patalastas ng pamahalaan at iba pang pabor ang ginamit upang dagdagan ang mga naunang nabanggit na paraan ng pananakot. Ang pagpapahayag ng opinyon sa pamamagitan ng mga partidong pampulitika ay isinailalim din sa mahigpit na mga paghihigpit.
Ang Partidong Nasyonalista, na umabot sa isang makabuluhang lakas mga dalawang taon na ang nakalilipas, ay winasak sa pamamagitan ng mga kaso laban sa mahahalagang kasapi ng organisasyon. Sa pamamagitan ng mga teknikal na batikos na nakatuon sa anyo ng kanilang saligang batas, isang unyon ng mga manggagawa ang kamakailan lamang pinatigil ang operasyon dahil pinaniniwalaang ang layunin nito ay “pangunahing pampulitika.”
Ang mga pahayag na ito ay pinatutunayan mismo ng mga taga-usig ng ating pamahalaan sa Maynila, na malayang umamin sa likas na layunin ng mga kasong isinampa. Nitong nakaraang tag-init, may mga pagtatangkang baguhin ang plataporma ng Partidong Federal upang igiit ang kalayaan. Ang binagong balangkas ay ipinakita sa ilang kasapi ng Komisyon bilang pag-iingat, at ang mga ginoo ay humiling na ito’y huwag nang ilathala dahil “makagagambala raw ito kay G. Taft sa kasalukuyan.” Hindi na lumabas sa limbagan ang platapormang iyon.
Sumasang-ayon ba ang mga kalagayang ito sa "panuntunan" ni Pangulong McKinley na nagsasabing, "walang batas ang dapat ipasa na sumisikil sa kalayaan sa pananalita o ng pamamahayag, o ng karapatan ng mga mamamayan na mapayapang magtipon at humingi ng lunas para sa mga hinaing mula sa Pamahalaan?"
GASTOS NG ADMINISTRASYON
Ang sistemang pamahalaang inilarawan ay hindi maituturing na matipid. Sa katunayan, ito ang pinakamagastos na uri ng pamahalaang naranasan ng Pilipinas. Ayon sa Schurman Commission (Ulat, vol. 1, p. 80), ang taunang kita ng Pamahalaang Kastila noong 1894–95 ay $13,379,900 Mexican, kung saan humigit-kumulang $9,000,000 ay mula sa mga panloob na buwis.
Ang bagong batas ukol sa panloob na kita (internal revenue law) ng Pilipinas na kamakailan lamang naipasa ay tinatayang magbibigay ng $10,000,000 hanggang $11,000,000, at ayon sa mga may-akda nito, ito ay "hindi mas masahol kaysa sa sistema ng mga Kastila."
Sa parehong ulat (p. 79), ang gastusin ng Pamahalaang Kastila noong 1894–95 ay tinatayang nasa $13,280,130, kung saan $4,045,061 ay para sa digmaan at $2,450,176 para sa hukbong-dagat. Ang natitira—mga $6,700,600—ay para sa mga gastusing sibil.
Sa paghahambing, ang gastos ng Amerika sa mga gastusing sibil para sa taong 1903 ay nasa humigit-kumulang $22,000,000 Mexican currency. Idagdag pa rito ang $2,000,000 para sa mga gastos sa pamahalaang panlalawigan at ang bahagyang pagbawas para sa mga permanenteng imprastruktura. Gayundin, dapat bawasan sa tala ng Kastila ang ilang mga gastusin para sa simbahan, mga diplomatikong layunin, at iba pa.
Kahit hindi pa pinapasok ang lahat ng detalye, malinaw na ang gastos ng administrasyong sibil ng mga Amerikano ay tatlo hanggang limang beses na mas mataas kaysa sa gastos ng mga Kastila—gayong inireklamo pa ng Schurman Commission na ang pamahalaang Kastila ay labis nang magastos.
Hindi rin maaaring matapos ang pagbibintang sa labis na gastos ng pamahalaan sa Pilipinas sa mga lokal na kalagayan lamang sa kapuluan. Ang Pilipinas ay labis na magastos para sa Estados Unidos. Ayon kay Heneral George W. Davis (Ulat ng Div. of Phil., 1903, p. 50), ang taunang gastusin ng hukbong katihan at hukbong-dagat ng Amerika sa Pilipinas, sa aktuwal na salaping ginto, ay hindi bababa sa $21,000,000. Ang pagtatayang ito ay nakabatay sa puwersang binubuo ng mga scout at mga Amerikanong sundalo na humigit-kumulang 23,000 katao.
Dahil mas maliit na marahil ng 3,000 tao ang kasalukuyang puwersa, dapat may katumbas na pagbabawas sa gastos. Gayunman, malayo pa rin itong matutumbasan ng iba pang gastusin gaya ng:
-
Serbisyo sa koreo ng Pilipinas na karamihan ay sinasagot ng Estados Unidos;
-
Transportasyon ng hukbo, kapwa sa pagitan ng mga isla at sa pagtawid ng Pasipiko;
-
Ang katotohanang ang serbisyo sa tropikal na lugar ay ibinibilang na dobleng tagal sa pagreretiro ng mga sundalo;
-
Ang pagdami ng mga pension claim bunga ng serbisyo sa Pilipinas;
-
At ang maraming opisyal ng hukbo na kasalukuyang nagsisilbi sa pamahalaan ng Pilipinas na ang gastos ay sinasagot ng Estados Unidos.
Sa iba't ibang paraan, ang Pilipinas ay patuloy na pabigat sa pananalapi ng Amerika. Ayon sa mga konserbatibong tagataya, ang kasalukuyang taunang gastusin ng Estados Unidos para sa Pilipinas ay hindi bababa sa $25,000,000.
Hindi rin totoo na ang perang inilaan para sa mga gastusing sibil ay “napupunta sa mga Pilipino” gaya ng madalas na ipinapahayag. Sa pagsusuri ng talaan ng mga kawani ng pamahalaan sa nakalipas na tatlong taon, makikita na ang bilang ng mga Amerikanong may hawak na sibil na posisyon noong 1903 ay 3,458, kumpara sa 2,777 noong 1902 at 2,044 noong 1901. Samantalang ang bilang ng mga Pilipino sa parehong mga taon ay 3,318, 2,697, at 2,562.
Sa madaling sabi:
-
Noong 1901, 25% mas maraming Pilipino ang empleyado kaysa sa mga Amerikano;
-
Noong 1902, 3% mas kakaunti na ang mga Pilipino;
-
At noong 1903, 4% mas kakaunti na naman ang mga Pilipino kumpara sa mga Amerikano.
Sa taong 1903, ang kabuuang sahod ng 3,318 Pilipinong empleyado ay umabot lamang sa $1,497,610, samantalang ang 3,455 Amerikanong empleyado ay tumanggap ng kabuuang $4,284,482.
<><><>-o-O-o-<><><>
No comments:
Post a Comment